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《彩神快三县进一步加强事实无人抚养儿童保障工作实施方案》政策解读

发布时间:2020-03-16 16:58  来源:彩神快三县人民政府办公室 【字体:    

 

 

一、制定背景

事实无人抚养儿童是困境儿童当中一个比较特殊的群体,这类群体存在的主要问题一是生活保障标准相对比较低,一般都是通过低保、临时救助、建档立卡、贫困家庭救助等对这些孩子进行关爱和帮扶,保障标准相对偏低。二是难以得到有效的监护。事实无人抚养儿童一般是由祖父母、外祖父母监护,老人监护孩子由于代系、健康、精力的原因,还有双方观念的差异,导致不能很好地尽到监护义务。三是一些儿童出现了心理问题。由于经济上相对困难,同时长期缺乏有效的监护,特别是精神层面的关爱,孩子容易出现相较其他孩子的不正常情况,如自卑、偏激、不自信等。为进一步解决当前我县事实无人抚养儿童成长发展过程中存在的问题,加强事实无人抚养儿童基本生活、医疗康复、教育资助救助、督促落实监护责任、关爱服务机制等各项保障政策之间的有效衔接,实施综合保障结合我县实际制定贯彻落实《意见》的实施方案,确保从2020年1月1日起将事实无人抚养儿童全部纳入政策保障范围。

二、制定的政策依据

广西壮族自治区民政厅等12个部门联合下发的《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》(桂民规[2019]5号) 和南宁市民政局关于贯彻落实《进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》的通知(南民政函[2019]488号)

三、起草过程

区民政厅的《实施意见》下发后,我局根据市局和县政府办批示要求,结合实际,牵头起草了《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施方案》(征求意见稿),分别征求了县法院、公安局、教育局、财政局等11个部门意见,目前书面反馈8个单位均无意见。

四、方案主要内容

《实施方案》共分5个部分。具体如下:

(一)保障对象

事实无人抚养儿童是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联等6种情形之一的儿童;或者父母一方死亡或失踪,另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联等6种情形之一的儿童。

以上重残是指一级二级残疾或三级四级精神、智力残疾;重病是指导致当事人丧失抚养能力的各种恶性肿瘤、慢性肾功能不全的肾透析、器官移植后抗排斥免疫调节剂治疗、重型和中间型地中海贫血、血友病、耐多药肺结核、艾滋病机会性感染、重性精神病、急性心肌梗塞、脑梗死(急性期)、尘肺、尿道下裂、人感染禽流感、脑卒中、慢性阻塞性肺气肿等疾病及各类心脏和颅内手术治疗。

失联是指失去联系且未履行监护抚养责任6个月以上;服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由的措施是指期限在6个月以上;死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡,失踪是指人民法院宣告失踪。

(二)认定流程

1、事实无人抚养儿童监护人或受监护人委托的近亲属向儿童户籍所在地乡镇人民政府提出申请。情况特殊的,可由儿童所在村(居)民委员会代为提出申请。

2、乡镇人民政府受理申请后,应当对事实无人抚养儿童父母情况进行查验。对于失联情形的查验,乡镇人民政府应当向儿童或失联父母户籍所在地或现居住地公安派出所提出查询失联父母情况的申请,公安派出所应当及时进行实地调查核查,对父母身份信息不详或超过6个月仍下落不明的,书面函复乡镇人民政府。乡镇人民政府应当在自收到申请之日起15个工作日内作出查验结论。

3、县级民政部门应当在自收到申报材料及查验结论之日起15个工作日内作出确认。符合条件的,从确认的次月起纳入保障范围。

4、事实无人抚养儿童保障实行实名制登记动态管理,规定保障情形发生变化的,对不再符合规定保障情形的,应当及时终止其保障资格。

(三)保障内容

1、基本生活保障。坚持事实无人抚养儿童基本生活补贴标准与社会散居孤儿保障标准统一,并随社会散居孤儿基本生活最低养育标准调整而调整。已获得最低生活保障金、特困人员救助供养金或者困难残疾人生活补贴且未达到事实无人抚养儿童基本生活保障补贴标准的进行补差发放,其他事实无人抚养儿童按照补贴标准全额发放。按月发放,所需资金从各级安排的困难群众救助补助资金中统筹解决,确保事实无人抚养儿童基本生活补贴及时足额到位。对于监护人有能力支配保障金的,补贴发放至其监护人,并由监护人管理和使用;监护人没有能力支配的,补贴发放至儿童实际抚养人或抚养机构,并明确其对儿童的抚养义务,具体的补贴发放管理按广西困难群众救助补助资金管理相关规定执行。

2、医疗康复保障。事实无人抚养儿童参照城乡特困救助供养对象、孤儿的救助类别享受相关医疗救助待遇,具体按照《广西壮族自治区医疗保障局 广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区民政厅关于完善城乡困难群众医疗救助制度的通知》(桂医保规20193号)执行

3教育资助救助。将事实无人抚养儿童参照孤儿纳入教育资助范围,享受相应的政策待遇。

4、监护责任落实。人民法院、人民检察院和公安机关等部门应当依法打击故意或者恶意不履行监护职责等各类侵害儿童权益的违法犯罪行为,根据情节轻重依法追究其法律责任。

5、关爱服务保障。

完善机构关爱保障机制

(四)对象管理

 1、实行动态管理原则。乡镇人民政府应牵头组织,对事实无人抚养儿童家庭开展定期复核,原则上应每半年复核一次。

2、健全档案管理制度。县级人民政府民政部门和乡镇人民政府分别对事实无人抚养儿童保障工作资料归类、建档。

3、实行信息化管理。县级人民政府民政部门,乡镇人民政府应做好事实无人抚养儿童的信息采集录入工作。

(五)保障措施

1、加强组织领导。各乡镇人民政府和相关责任部门要建立健全事实无人抚养儿童保障工作组织领导机制,及时研究解决事实无人抚养儿童保障工作中存在的实际困难和问题,加强与相关社会福利、社会救助、社会保险、孤儿保障标准等制度有效衔接,做到应保尽保、不漏一人。

2、加强部门协作。各部门要按照农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议有关职责,尽职履职。公安、司法、医保、残联等部门应当主动提供重残、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由、失联、死亡、法院宣告失踪等相关信息,为开展查验工作提供支持,切实让数据多跑路、让群众少跑腿。

3、加强监督管理。依法依规将存在恶意弃养情形或者采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障资金、物资或服务的父母及其他监护人失信行为记入信用记录,实施失信联合惩戒。