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文       号: 发布机构: 彩神快三县人民政府
标       题: 马政办函2019.74号 关于印发彩神快三县引进社会资本参与实施耕地提质改造(旱改水)项目建设工作方案的通知
成文日期: 2019-08-13 10:30:00 发文日期: 2019-08-13 10:30:00

马政办函2019.74号 关于印发彩神快三县引进社会资本参与实施耕地提质改造(旱改水)项目建设工作方案的通知

发布时间:2019-08-13 10:30  来源: 【字体:    

马政办函〔2019〕74号

 

彩神快三县人民政府办公室关于印发

彩神快三县引进社会资本投资耕地提质改造

(旱改水)项目建设工作实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,苏博工业园区管委会,县直各有关单位:

经县人民政府同意,现将《彩神快三县引进社会资本投资耕地提质改造(旱改水)项目建设工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

                    彩神快三县人民政府办公室

                     2019813


彩神快三县引进社会资本投资耕地提质改造

(旱改水)项目建设工作实施方案

 

根据《广西壮族自治区自然资源厅 广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区农业农村厅关于印发引导和规范社会资本参与土地整治项目建设指导意见的通知》(桂自然资发〔2018〕16号)、《广西壮族自治区自然资源厅 广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区农业农村厅关于印发引导和规范社会资本参与土地整治项目建设有关问题补充规定的通知》(桂自然资发〔2019〕10号)等文件精神,为加快推进我县耕地提质改造(旱改水)项目建设工作,有效缓解我县新增建设用地水田指标不足的矛盾,切实落实耕地占补平衡难题,保障我县经济建设和社会发展,结合我县实际情况,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想和关于自然资源管理的重要论述作为土地整治工作的指导思想,充分发挥市场作用,拓宽耕地提质改造(旱改水)项目投资资金渠道,鼓励社会资本规范有序投资耕地提质改造(旱改水)项目,减少财政投资风险。按照“谁投资、谁受益”的原则,构建全面规范、公开透明、公平公正的管理制度,营造良好的市场环境,实现合作共赢。

二、目标任务

通过公开招投标引进社会资本投资我县耕地提质改造(旱改水)项目建设,2019年9月30日前立项耕地提质改造(旱改水)项目不低于6000亩,2019年12月31日前完成不低于4000亩的新增耕地提质改造(旱改水)指标确认工作。

三、实施模式

以总承包形式由社会资本作为项目承建单位(实施主体),承建单位(实施主体)自筹资金完成项目建设,项目建设所需全部资金由社会资本投资单位全额出资。

总承包形式的主要工作内容包括:潜力调查、选点、勘测,可研编制、申报立项、规划设计等前期工作,工程施工,群众协调补偿和施工资料编制,竣工验收和新增耕地指标确认等。工程监理单位、工程复核单位、耕地质量等级评定单位、工程审计单位、新增耕地复核单位、财务决算编制单位等由县自然资源局按规定选定,所需全部资金由社会资本投资单位承担。

四、利益分配

(一)新增耕地提质改造(旱改水)指标归属自治区、市、县人民政府

按现行政策文件规定,新增耕地提质改造(旱改水)指标扣除自治区无偿收储10%和市政府有偿收储18%以外,剩余72%指标所有权归属县政府。如有新政策文件出台,则以新政策文件规定为准。

(二)社会资本投资单位通过县政府给予奖励的形式获取投资收益

社会资本投资单位应当完成项目各项工程建设任务,达到工程建设质量要求,经验收合格并完成土地整治项目信息备案后获取收益。

1.奖励资金标准。按照补充耕地质量等别差异,分级制定奖励标准,奖励单价参照南宁市人民政府办公厅《关于调整南宁市耕地提质改造项目指标分配方式的通知》(南府办函〔2017〕312号)“基本农田上进行提质改造(旱改水)达到国家利用等别5—8等的,4万元/亩;一般耕地上进行提质改造(旱改水)达到国家利用等别5—8等的,3万元/亩”的有偿收储单价,即按“基本农田上进行提质改造(旱改水)达到国家利用等别5—8等的,奖励4万元/亩;一般耕地上进行提质改造(旱改水)达到国家利用等别5—8等的,奖励3万元/亩”的奖励标准,县政府按照实际确认水田指标面积对社会资本投资单位进行奖励,奖励金额=确认水田指标面积×奖励单价

2.奖励资金来源。一是通过平台交易指标获得的收益资金;二是市政府有偿收储18%指标向县政府支付的收储资金。

由社会资本投资单位负责推荐交易指标受让方,且交易价格不低于广西壮族自治区自然资源厅 广西壮族自治区财政厅关于印发广西补充耕地指标交易指导价格的通知》(桂自然资发〔2018〕2号)规定的交易指导价

五、实施步骤

 (一)选定投资单位(2019年8月)

由县自然资源局作为项目业主,采取公开招投标以总承包方式选定社会资本投资单位,投标社会资本投资单位中标后与县自然资源局签订正式合作协议,明确双方权利义务。

(二)开展前期工作(2019年8月-9月)

由中标社会资本投资单位主导,依法依规选定有资质的技术单位开展潜力调查、土地清查、可研概算编制、立项、规划设计预算编制、预算评审等前期工作。

(三)进行项目施工(2019年9月-11月)

中标社会资本投资单位作为项目法人,全额出资开展项目整体实施,组织有相应资质的施工单位负责项目施工,按照《广西壮族自治区国土资源厅 广西壮族自治区财政厅关于印发广西壮族自治区土地整治项目管理暂行办法的通知》(桂国土资发〔2011〕20号)、《广西壮族自治区国土资源厅关于进一步规范我区土地整治项目管理有关问题的通知》(桂国土资发〔2014〕16号)、《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市耕地提质改造项目管理办法(暂行)的通知》(南府办函〔2014〕311号)、《土地整治工程 第1部分:建设规范DB 45/T 1055-2014 第2部分:质量检测与评定规程规范DB 45/T 1056-2014  第3部分:验收技术规程DB 45/T 1057-2014》等土地整治技术规范及合同约定进行施工,确保工程质量合格。

(四)项目验收确认(2019年11月-12月)

中标社会资本投资单位按照《广西壮族自治区自然资源厅 广西壮族自治区农业农村厅关于印发广西壮族自治区耕地提质改造项目立项与验收规范(试行)的通知》(桂自然资发〔2018〕17号)、《土地整治工程 验收技术规程DB 45/T 1057-2014》等规定,开展项目验收材料编制工作,申请项目验收,获得项目新增耕地确认批文,并通过信息系统报备。

(五)奖励资金兑现(2020年1月以后)

待县政府成功出让指标的收益资金和市政府有偿收储18%指标的收储资金全部到位后,优先按约定向中标社会资本投资单位兑现奖励资金

六、后期管护

为确保项目竣工后各项工程和设施保持良好,发挥应有作用,服务农业生产,社会资本投资单位在编制预算时应按照土地开发整理项目预算定额标准有关规定,安排足额的后期管护资金,保证项目在建成后的后期管护问题。

(一)第一阶段(2020年-2023年)项目通过竣工验收后,由中标社会资本投资单位负责管护3年,水田原则上保证连续3年每1年至少种植一造水稻、茭白、菱角、莲藕、(马蹄)、茨菇等水生农作物,期间管护费用由社会资本投资单位承担,同时确保项目工程和设施完好正常使用

(二)第二阶段(2023年以后)。中标社会资本投资单位管护期3年满后,由县自然资源局将项目工程和设施移交所在地乡镇政府,按照谁使用、谁管护和谁受益、谁负责的原则,办理移交手续,签订后期管护合同,乡镇政府负责该项目区范围内的所有工程和设施的监管、维护、使用,并将管护责任落实到相关的村民小组,管护主体应对各项工程设施进行经常性检查维护,确保长期有效稳定利用。

七、组织保障

为指导做好我县引进社会资本参与实施耕地提质改造(旱改水)项目建设工作,使项目阳光操作,公开、公平、公正推进,县人民政府决定成立工作领导小组,领导小组成员名单如下:

组  长: 张自英   县  长

副组长: 覃知国   县委常委、副县长

      甘献乐   县政府党组成员、苏博工业园区管委会

               常务副主任

 成  员: 黄云飞   县政府办主任

滕  春   县委县政府督查考评办主任

罗建团   县自然资源局局长

黄启涛   县财政局局长         

蓝鼎昌   县农业农村局局长

陆双群   县水利局局长

蒙海军   县交通运输局局长

蓝伟林   县自然资源局副局长

    吴秀忠   白山镇镇长

    韦丽娜   百龙滩镇镇长

    陈国栋   乔利乡乡长

    卢祖团   林圩镇镇长

    潘全正   周鹿镇镇长

    黄  俊   永州镇镇长

黄福珍   古零镇镇长

韦  晖   金钗镇镇长

蓝  云   古寨乡乡长

余伟栋   加方乡乡长

陆  辉   里当乡乡长

领导小组下设办公室,办公室设在县自然资源局,由罗建团同志兼任办公室主任。领导小组办公室主要负责领导小组的日常工作,拟定各项政策规定提交领导小组审定后上报县政府研究,协调解决工作中存在的具体问题,指导、监督工作顺利推进,及时汇报工作进展情况、存在问题并提出处理意见。

八、工作职责

(一)县委、县政府督查考评办职责:负责项目所涉及的事项完成情况进行督查,督促、协调各相关部门按时按质按量完成项目工作,参与有关政策的完善工作。

 (二)县自然资源局职责:一是负责牵头组织实施项目建设,具体负责项目实施过程的业务指导、协调推进和监督检查等工作;二是负责会同县财政局等部门做好项目可研、立项、规划设计、工程设计变更论证、工程复核、新增耕地质量评定审查、工程审计、项目竣工验收确认等工作;三是负责会同农业农村局、水利局、交通局、财政局等部门进行项目初步验收,并完成新增耕地指标系统报备和上图入库等工作。

 (三)县财政局职责:一是负责监督指导社会资本投资方进行预算编制和评审;二负责是会同县自然资源局等部门做好项目立项、工程设计变更论证、工程审计、项目竣工验收确认等工作;三是负责监督指导县自然资源局进行旱改水指标交易和奖励资金核算拨付工作,对各项资金使用情况进行跟踪检查。

(四)县农业农村局、水利局、交通运输局职责:一是负责在项目实施过程中进行技术指导,做好专业技术支持和质量监督等工作;二是负责会同县自然资源局、县财政局做好项目可研、规划设计初步评审和初步验收等工作;三是负责提供农业、水利、交通等有关图文数据,指导配合有关部门做好土地权属调查调整和矛盾纠纷调处等工作。

(五)乡镇政府职责:一是负责项目区群众思想疏导工作,发动群众积极参与项目建设,协调项目实施过程中的矛盾纠纷,保证项目区工程建设顺利开展;二是负责落实项目实施前土地权属调查工作,确保项目实施在土地权属清晰的基础上进行;三是负责项目竣工后土地权属调整分配和项目后期管护等工作,确保项目发挥应有社会效益。

九、工作要求

    (一)切实落实责任。各部门应联动配合形成合力,确保领导到位、责任到位、工作到位,有关部门应积极配合县自然资源局开展相关工作,确保项目建设高效有序推进。对存在不作为、慢作为等影响项目推进的,将严格执纪问责,并追究主要领导和相关责任人的责任。

    (二)合理规划布局。为了保障项目区建设,严格依照规划有序进行,实行土地整治与新农村建设统筹推进,对“田、水、路、林、村”综合整治,全面改善农民生产生活条件。项目的实施必须符合土地利用总体规划,并与城乡规划、产业发展规划和新型城镇化规划相衔接,做到多规融合,项目选址优先贫困地区,全力支持脱贫攻坚。

(三)尊重农民意愿。充分发挥农民主体地位作用,尊重农民意愿,明晰权属,维护农民权益,保障农民的知情权、参与权、受益权。做到项目实施前农民同意、项目实施中农民参与、项目实施后农民满意。

    (四)严抓工程质量。社会资本投资单位要严格按照经批准审定的设计文件组织工程建设,加强施工管理,确保工程质量合格,并对工程质量负总责,要处理好各种关系,确保项目顺利推进。

    (五)按时拨付资金。社会资本投资单位必须按时支付工资、工程款、材料款等款项,如因拖欠款项引发上访或群体事件,且不能妥善解决的,除对该项目不组织竣工验收外,还按相关规定从重处罚。