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标       题: 马政办发2020.21号 关于印发彩神快三县加强耕地保护和改进占补平衡工作方案的通知
成文日期: 2020-04-20 15:45:00 发文日期: 2020-04-20 15:45:00

马政办发2020.21号 关于印发彩神快三县加强耕地保护和改进占补平衡工作方案的通知

发布时间:2020-04-20 15:45  来源:彩神快三县人民政府办公室 【字体:    

 各乡(镇)人民政府,苏博工业园区管委会,县直各有关单位:

经县人民政府同意,现将《彩神快三县加强耕地保护和改进占补平衡工作方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

                  

                    彩神快三县人民政府办公室

                     2020年4月20日

彩神快三县加强耕地保护和改进占补

平衡工作方案

 

为贯彻落实《中共中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)、《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》(桂发201831号)和《南宁市加强耕地保护和改进占补平衡工作方案》,切实加强我县耕地保护和改进耕地占补平衡工作,结合我县实际,制定本工作方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对广西工作的重要指示精神,按照“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,坚持党政同责,压实耕地保护责任,采取更加有力措施,切实解决耕地占补平衡难题,落实藏粮于地、藏粮于技战略,提高粮食综合生产能力,保障全县粮食安全,逐步构建全县保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局,牢牢守住耕地红线和永久基本农田控制线,为全面落实强首府战略,推动我县高质量发展提供有力支撑。

二、主要工作任务

(一)严格控制建设占用耕地

1.加强国土空间用途管制,切实减少新增建设占用耕地规模。按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》的要求,以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础,在县国土空间规划中科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,强化底线约束,优先保障生态安全、粮食安全、国土安全。县自然资源局牵头,彩神快三生态环境局、县农业农村局、各乡(镇)人民政府、苏博工业园区管委会配合

严格过渡期土地利用总体规划、城乡规划和今后国土空间规划实施管理,从严核定新增建设用地规模,优化建设用地布局,科学引导新型工业化、城镇化等各类非农建设尽可能不占或少占耕地,特别是水田等优质耕地。落实耕地严保严管措施,强化非农建设占用耕地的转用管控,以节约集约用地缓解建设用地占用耕地压力。县自然资源局牵头,县发改局、县住建局、各乡(镇)人民政府、苏博工业园区管委会配合

2.严控严管永久基本农田占用与补划。县级国土空间规划要按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》和自治区级国土空间规划要求,在保证适度合理的规模和稳定性的前提下,根据《广西壮族自治区人民政府印发关于支持强首府战略若干政策的通知》(桂政发〔2019〕47号),科学合理优化调整永久基本农田布局,在县域范围内平衡。到2020年底,按照保质保量要求完成永久基本农田等三条控制线划定和落地,并纳入全国统一、多规合一的国土空间基础信息平台。县自然资源局牵头,彩神快三生态环境局、县农业农村局、各乡(镇)人民政府、苏博工业园区管委会配合

强化永久基本农田对各类建设布局的约束和引导;加强对占用永久基本农田必要性、合理性和补划方案可行性的严格论证,规范占用永久基本农田补划审查和管理。在永久基本农田以外其他质量较好的耕地中,划定永久基本农田储备区。重大建设项目、生态建设、灾毁等经国务院批准占用或整改补划永久基本农田的,可按规定在储备区中补划。县自然资源局、县农业农村局牵头,各乡(镇)人民政府、苏博工业园区管委会负责落实

3.严格管理农民建房占用耕地。编制“多规合一”的实用性村庄规划,统筹农村住房布局,按照上位规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求,合理确定宅基地规模,划定宅基地建设范围,严格落实“一户一宅”。合理引导农民集中建房或原址重建,充分利用村集体存量建设用地和零星未利用地,尽可能不占或少占耕地,禁止占用永久基本农田。农民建房经批准确需占用耕地的,必须补充同等数量和质量的耕地,落实耕地占补平衡任务。县农业农村局、县自然资源局牵头,各乡(镇)人民政府配合

加大农民建房监督检查和违法违规行为查处力度。(各乡(镇)人民政府牵头,县自然资源局、县农业农村局、县两违办配合

(二)改进耕地占补平衡管理

1.严格落实耕地占补平衡责任。组织实施土地整治和高标准农田建设,通过土地整理、复垦、开发等工作,增加耕地数量、提升耕地质量,以县域自行平衡为主、市域或自治区范围内调剂为辅,落实本地补充耕地任务,确保本行政区域内建设占用耕地及时保质保量补充到位。县自然资源局、县农业农村局牵头,各乡(镇)人民政府、苏博工业园区管委会配合

2.转变补充耕地方式。坚持绿色发展理念,转变补充耕地方式,着力通过土地整治、高标准农田建设补充耕地。在严格保护生态前提下,认真组织实施土地整治工作,产生的新增耕地经核定后,可纳入补充耕地管理,用于耕地占补平衡。禁止在生态保护红线内开垦土地,禁止开垦严重沙化土地,禁止在25度以上陡坡开垦耕地,禁止毁林开垦耕地,禁止在饮用水水源一级保护区内开垦耕地,禁止在饮用水水源二级保护区内5度以上坡地开垦种植农作物。在符合生态环境保护和国家相关规定要求的前提下,拓展开垦耕地新途径,允许将历史形成的未纳入耕地保护范围的园地、残次林地、废弃坑塘水面等适宜开发的农用地整治为新增耕地用于占补平衡。县自然资源局牵头,县农业农村局、县林业局、各乡(镇)人民政府配合

3.拓宽补充耕地渠道。积极拓展补充耕地途径,统筹实施土地整治和高标准农田建设、耕地提质改造、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦等项目,新增耕地经核定后可用于落实补充耕地任务。统筹涉农资金,除使用自治区下达的专项资金外,应结合本级财力情况在财政预算中安排专项资金用于土地整治,对已纳入项目库的项目优先安排资金。县自然资源局,县农业农村局牵头、县财政局,各乡(镇)人民政府、苏博工业园区管委会配合

4.鼓励社会资本参与土地整治。研究出台社会资本参与土地整治类项目建设实施办法,建立“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化机制,引导、规范农民、农村集体经济组织、新型农业经营主体、工商资本、金融资本等投资参与土地整治,多渠道落实补充耕地任务,实现土地整治投资多元化和项目实施模式多样化。县自然资源局牵头,县财政局、县农业农村局、县发改局、县审计局、各乡(镇)人民政府、苏博工业园区管委会配合

5. 强化土地整治类项目日常监测监管。切实履行项目实施全程的主体责任,加强对土地整治类项目的全程管理,规范项目立项和规划设计,强化项目日常监管和施工监理,做好项目竣工验收和相关审计工作,严格新增耕地数量认定,依据相关技术规程评定新增耕地质量。经验收合格的新增耕地,应当及时在年度土地利用变更调查中进行地类变更。组织开展补充耕地检查复核工作,确保新增耕地核定及时、成果准确、真实可靠,补充耕地数量、质量落实到位。县自然资源局牵头,各乡(镇)人民政府、苏博工业园区管委会负责配合

6.保障补充耕地指标。通过补充耕地指标调剂,切实落实“以县域自行平衡为主、市域或自治区范围内调剂为辅”占补平衡新机制,确保多渠道落实国家和自治区审批(核准、备案)的自治区层面统筹推进重大项目占补平衡。根据《广西壮族自治区人民政府印发关于支持强首府战略若干政策的通知》(桂政发〔2019〕47号)精神,在彩神快三县土地整治新增耕地不足以补充所占用耕地且补充耕地指标能力严重不足的情况下,可申请自治区补充耕地指标调剂库统筹保障彩神快三县范围内自治区级以上审批(核准、备案)的交通、水利、能源、教育、医疗等自治区层面统筹推进重大项目的耕地占补平衡县自然资源局牵头,各乡(镇)人民政府、苏博工业园区管委会配合

(三)推进耕地质量提升和保护

1.加大高标准农田建设力度。研究制定我县高标准农田建设规划,逐级分解高标准农田建设任务。优先在已划定的永久基本农田保护区和储备区大力开展高标准农田建设,统一上图入库,实现在线监管,统一评估考核。加强高标准农田后期管护,制定相应的管护办法,按照谁使用、谁管护和谁受益、谁负责的原则,落实高标准农田基础设施管护责任和管护经费。县农业农村局牵头,县自然资源局、各乡(镇)人民政府、苏博工业园区管委会配合

2.实施耕地质量保护与提升行动。全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用,各建设单位要将相关费用列入建设项目投资预算,提高补充耕地质量。以新增水田面积和提升耕地产能为重点,通过耕地提质改造,在确保补充耕地数量的同时,提高耕地质量,严格落实占补平衡、占优补优。县自然资源局牵头,县农业农村局、县财政局、各乡(镇)人民政府、苏博工业园区管委会配合

加强耕地质量保护提升,将耕地土壤培肥改良经费纳入财政预算,全面推进耕地提质建设。加强新增耕地后期培肥改良,综合采取工程、生物、农艺等措施,推进石漠化耕地整治、退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复等,加速土壤熟化提质,实施测土配方施肥,强化土壤肥力保护,有效提高耕地产能。县农业农村局牵头,彩神快三生态环境局、县财政局、各乡(镇)人民政府、苏博工业园区管委会配合

3.统筹推进耕地休养生息。对生态保护红线内耕地、25度以上坡耕地、严重沙化石漠化耕地、重要水源地15-25度坡耕地、严重污染耕地等有序开展退耕还林。县林业局牵头,县发改局、县自然资源局、县财政局、县农业农村局、县水利局、彩神快三生态环境局、县扶贫办、各乡(镇)人民政府、苏博工业园区管委会配合

不得将确需退耕还林的耕地划为永久基本农田,不得将已退耕还林的土地纳入土地整治类项目实施范围,不得擅自将永久基本农田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地纳入退耕范围。县自然资源局牵头,县林业局、县发改局、县财政局、县农业农村局、县水利局、彩神快三生态环境局、县扶贫办、各乡(镇)人民政府、苏博工业园区管委会配合

按照国家、自治区统一部署,加强轮作休耕耕地管护和治理,坚决防止损坏耕地质量、改变耕地地类、削弱农业综合生产能力、将休耕变弃耕等现象发生。县农业农村局牵头,各乡(镇)人民政府、苏博工业园区管委会配合

4.加强耕地质量调查评价与监测。健全耕地质量和耕地产能评价制度,完善评价指标体系和评价方法,强化土地整治类项目耕地质量评定与年度更新评价工作衔接,确保新增耕地评定结果及时上图入库、汇总分析,定期对全县耕地质量和耕地产能水平进行全面评价并发布评价结果。开展农用地土壤污染状况调查。完善土地调查监测体系和耕地质量监测网络,开展耕地质量年度监测成果更新。〔县自然资源局、县农业农村局牵头,彩神快三生态环境局参与,各乡(镇)人民政府、苏博工业园区管委会配合

(四)加强基本农田保护

基本农田保护区经依法划定后,任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田,涉及农用地转用或者土地征收的,必须经国务院批准。禁止占用基本农田建窑、建坟或者擅自在基本农田上建房、挖砂、采石、采矿、取土等;禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。严格实行基本农田“五不准”。符合条件的办理,必须依法依规依程序办理相关用地手续。(县自然资源局牵头,县直所有单位、各乡(镇)人民政府、苏博工业园区管委会配合)

三、保障措施

(一)加强组织领导

各乡(镇)、管委会、各机关单位要按照本工作方案要求,高度重视耕地保护工作,强化耕地保护责任和保障措施,将耕地保护工作列入重要事项。结合耕地保护责任目标,建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制,切实履行本工作方案及落实年度耕地保护责任目标。各乡(镇)、管委会要树立保护耕地的强烈意识,成立耕地保护工作领导小组,由各乡(镇)人民政府、管委会主要领导担任组长,协调解决耕地保护工作中存在的重大问题,严格源头控制,强化过程监管,牢牢守住耕地保护红线。各乡(镇)人民政府、管委会主要负责人要承担起耕地保护第一责任人的责任,明确每一项耕地保护任务的责任领导、责任部门,形成一级抓一级、层层负责、履职尽责的工作机制。充分调动农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体保护耕地的积极性,形成保护耕地合力。积极引导农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体等参与耕地保护和补充耕地项目建设,切实完成耕地占补工作任务,积极处理土地权属争议,协调项目和施工单位与所在村关系和矛盾。县自然资源局牵头,县发改局、县财政局、县水利局、县农业农村局、县林业局、县交通运输局、彩神快三生态环境局、县统计局参与,各乡(镇)人民政府、苏博工业园区管委会负责落实

(二)严格监督检查和考核

加大违法占用耕地执法监督力度,对于土地管理秩序混乱,致使该年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%,但造成恶劣影响或者其他严重后果的,依法依规追究党政领导责任。加强新增和改造耕地监管工作,确保补充耕地数量、质量真实可靠。对承诺补充耕地的,建立有效的监管机制,跟踪监督、督促落实,确保承诺项目按期完成。对于监管和考核中发现存在补充和改造耕地弄虚作假、以次充好等问题的,将责令限期整改,情形严重的予以通报批评。耕地保护责任目标和耕地占补平衡考核结果作为领导干部实绩考核、生态文明建设目标评价考核的重要内容。县自然资源局牵头,县农业农村局、县统计局、各乡(镇)人民政府、苏博工业园区管委会配合

 政策解读:《彩神快三县人民政府关于全面实行永久基本农田特殊保护的实施方案》政策解读